農(nóng)村婦女李雪蓮，在一場荒唐的假離婚變成了真離婚的家庭變故之后，由于前夫的一句話，說她是潘金蓮，這位本來怯生生、嬌滴滴的女子，證明自己根本就不是潘金蓮，為了洗刷自己的不白之冤，她花了無數(shù)的時間和精力去打官司、告御狀。

這么多男人里，唯一真心對李雪蓮好的就是廚師趙大頭。從中學(xué)就開始暗戀她，處處照顧她。李雪蓮第一次進(jìn)京告狀，沒有他的無意相助，不可能見到首長。20年后又是他帶著李雪蓮逃過圍追堵截，兩人還差點結(jié)婚。但因為賈聰明的餿主意，弄巧成拙，李雪蓮喪失了對趙大頭的信任，他最后還是沒能追上自己的女神。

基層法官，李雪蓮跟他有一點點親戚關(guān)系。是第一個與李雪蓮打交道的公務(wù)員，起初他想依法辦事，但這么做的代價就是給太多人找麻煩。很快他就頂不住了，李雪蓮抱著魚死網(wǎng)破的決心來告狀，但并不是所有人都愿意跟著她魚死網(wǎng)破。于是這個有心無力的小人物就在李雪蓮的陰影下折騰了20年。

市長。對李雪蓮很重視，不僅因為他是人民公仆，要為人民服務(wù)，還因為前任市長就是因為李雪蓮告狀而被撤職。但重視的方法有很多種，市長話不多，也非常講道理，顧及大局?？上Ю钛┥彶⒉慌浜?，這讓他很煩惱。怎么解決這個麻煩，他運用自己的政治智慧，把麻煩交給了下邊。

李雪蓮的前夫，故事的源頭，所有的麻煩都由他引起來。明明和李雪蓮說好了為了生二胎“假離婚”，結(jié)果他另娶了一個老婆，還當(dāng)眾羞辱李雪蓮“你是潘金蓮”，這才讓李雪蓮告狀告了20年。

舊縣長。他其實是第一個真心想幫助李雪蓮的公務(wù)員，可惜一根針，千條線，摻合這事的不止他一個人。他還沒來得及幫李雪蓮把事情整明白，在其他人的“幫助”下，李雪蓮已經(jīng)喪失了對他的信心，越過他直奔北京而去，然后他就稀里糊涂被撤職。為民做主，光一個人動心思真不行。